Öffentlicher Dienst
Arbeitszeit im TVöD: Wochenarbeitszeit, Arbeitszeitkonto und Zeiterfassung 2026/2027
Der TVöD regelt die Arbeitszeit deutlich detaillierter als das Arbeitszeitgesetz: mit eigenem Ausgleichszeitraum, eigener Definition von Überstunden, Arbeitszeitkorridor, Rahmenzeit und Arbeitszeitkonto. Seit 2026 kommt ein freiwilliges Wahlmodell bis 42 Stunden hinzu. Dieser Beitrag ordnet die Regeln für Personalverantwortliche bei Bund und Kommunen und zeigt, was daraus für die Zeiterfassung folgt. Stand 30. Oktober 2026.
Das Wichtigste in Kürze
- Die regelmäßige Arbeitszeit im TVöD beträgt ausschließlich der Pausen durchschnittlich 39 Stunden wöchentlich (§ 6 Abs. 1 TVöD) – beim Bund wie bei den Kommunen. Im Tarifgebiet Ost gilt der Wert seit dem 1. Januar 2023, nach Zwischenschritten von 40 auf 39,5 Stunden.
- Seit dem 1. Januar 2026 können Beschäftigte und Arbeitgeber nach der Probezeit beiderseits freiwillig eine befristete Erhöhung auf bis zu 42 Stunden vereinbaren (bis zu 18 Monate, verlängerbar). Die Erhöhungsstunden sind keine Überstunden, werden aber mit einem Zuschlag von 25 Prozent (E 1 bis E 9b) bzw. 10 Prozent (E 9c bis E 15) vergütet.
- Der Durchschnitt wird über einen Ausgleichszeitraum von bis zu einem Jahr berechnet (§ 6 Abs. 2). Überstunden im Sinne des TVöD sind nur angeordnete Stunden über die Vollzeit-Sollzeit, die nicht bis zum Ende der folgenden Kalenderwoche ausgeglichen werden (§ 7 Abs. 7); bei Teilzeit sind Stunden bis zur Vollzeit Mehrarbeit (§ 7 Abs. 6).
- Die Tarifeinigung vom 6. April 2025 läuft beim Entgelt mindestens bis zum 31. März 2027. Ab dem Kalenderjahr 2027 gibt es einen zusätzlichen Urlaubstag; das 42-Stunden-Modell ist frühestens zum 31. Dezember 2029 kündbar. Die Pflicht zur Arbeitszeiterfassung (BAG 1 ABR 22/21) gilt im öffentlichen Dienst uneingeschränkt.
Wer unter den TVöD fällt – und wer nicht
Der Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst gilt für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Bundes und der kommunalen Arbeitgeber, die Mitglied in einem Kommunalen Arbeitgeberverband (KAV) der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA) sind: Städte, Landkreise, Gemeinden, kommunale Krankenhäuser, Stadtwerke, Sparkassen und viele kommunale Gesellschaften. Neben dem Allgemeinen Teil gibt es Besondere Teile, etwa für die Verwaltung (BT-V), Krankenhäuser (BT-K), Pflege- und Betreuungseinrichtungen (BT-B) oder Sparkassen (BT-S). Seit dem 1. Januar 2026 gelten nur noch Allgemeiner Teil und Besondere Teile; die früheren „durchgeschriebenen Fassungen" (TVöD-V, TVöD-K usw.) sind nach der Tarifeinigung 2025 außer Kraft getreten.
Nicht erfasst sind Beamtinnen und Beamte – für sie gelten die Arbeitszeitverordnungen von Bund und Ländern – sowie die Beschäftigten der Länder, die unter den TV-L fallen. Wer in einer Behörde Tarifbeschäftigte und Beamte gemeinsam plant, arbeitet deshalb oft mit zwei Sollzeit-Modellen nebeneinander. Für Versorgungsbetriebe gilt mit dem TV-V ein eigener Tarifvertrag, der die Arbeitszeitregeln der Tarifeinigung 2025 in weiten Teilen übernimmt.
Wochenarbeitszeit im TVöD: 39 Stunden, Ost und West angeglichen
Nach § 6 Abs. 1 Satz 1 TVöD beträgt die regelmäßige Arbeitszeit ausschließlich der Pausen durchschnittlich 39 Stunden wöchentlich. Lange galten unterschiedliche Werte nach Tarifgebiet: Im Tarifgebiet Ost lag die Arbeitszeit bei den Kommunen bei 40 Stunden. Mit der Tarifeinigung vom 25. Oktober 2020 wurde sie bei vollem Lohnausgleich in zwei Schritten angeglichen – auf 39,5 Stunden ab Januar 2022 und auf 39 Stunden ab Januar 2023. Seitdem gibt es bei der allgemeinen Wochenarbeitszeit keinen Unterschied mehr zwischen Ost und West und zwischen Bund und VKA.
Abweichungen gibt es in einzelnen Besonderen Teilen. In kommunalen Krankenhäusern (ohne Ärztinnen und Ärzte, für die eigene Tarifverträge gelten) beträgt die Wochenarbeitszeit 38,5 Stunden; im Tarifgebiet Ost wurde sie dort zeitversetzt von 40 über 39,5 und 39 Stunden bis Januar 2025 auf 38,5 Stunden abgesenkt. Wer Einrichtungen verschiedener Besonderer Teile betreut, sollte die Sollzeit deshalb je Beschäftigtengruppe hinterlegen und nicht pauschal mit 39 Stunden rechnen.
Die Arbeitszeit wird in der Regel auf fünf Tage verteilt, aus notwendigen betrieblichen oder dienstlichen Gründen auch auf sechs Tage (§ 6 Abs. 1 Satz 3). Bei Wechselschichtarbeit werden die gesetzlich vorgeschriebenen Pausen nach § 4 ArbZG in die Arbeitszeit eingerechnet (§ 6 Abs. 1 Satz 2) – eine Besonderheit, die in der Zeiterfassung leicht übersehen wird. Am 24. und 31. Dezember sind Beschäftigte, soweit betrieblich möglich, unter Fortzahlung des Entgelts freizustellen; die regelmäßige Arbeitszeit vermindert sich für diese Tage und für gesetzliche Feiertage, die auf einen Werktag fallen, um die dienstplanmäßig ausgefallenen Stunden (§ 6 Abs. 3).
Neu seit 2026: freiwillige Erhöhung auf bis zu 42 Stunden
Das umstrittenste Element der Tarifeinigung vom 6. April 2025 ist das Wahlmodell zur Arbeitszeit. Seit dem 1. Januar 2026 können Beschäftigte und Arbeitgeber nach dem Ende der Probezeit eine Erhöhung der regelmäßigen Arbeitszeit auf bis zu durchschnittlich 42 Stunden wöchentlich vereinbaren, ausschließlich der Pausen. Die Regel steht heute in § 6 Abs. 1a TVöD und gilt für Bund und Kommunen; für den TV-V wurde sie sinngemäß übernommen.
Die Eckpunkte im Überblick:
- Doppelt freiwillig: Weder Beschäftigte noch Arbeitgeber können die Erhöhung einseitig verlangen. Bei Auszubildenden und dual Studierenden darf sie nicht schon mit Beginn des anschließenden Arbeitsverhältnisses vereinbart werden.
- Befristet: Die Vereinbarung ist auf bis zu 18 Monate zu befristen. Verlängerungen sind einvernehmlich möglich, jeweils wieder befristet auf bis zu 18 Monate.
- Kündbar aus wichtigem Grund: in Textform mit einer Frist von vier Wochen zum Monatsende. Danach gilt wieder die reguläre Arbeitszeit; der Arbeitsvertrag selbst bleibt bestehen.
- Entgelt anteilig plus Zuschlag: Tabellenentgelt und sonstige Entgeltbestandteile steigen im Verhältnis der vereinbarten zur regulären Arbeitszeit. Für die Erhöhungsstunden kommt ein Zuschlag von 25 Prozent (E 1 bis E 9b) bzw. 10 Prozent (E 9c bis E 15) des Stundenentgelts der Stufe 3 hinzu.
- Keine Überstunden: Erhöhungsstunden sind ausdrücklich keine Überstunden im Sinne von § 7 Abs. 7 und 8 TVöD. Wo der Tarifvertrag auf die Vollzeit-Arbeitszeit Bezug nimmt, gilt für die Dauer der Vereinbarung die individuell erhöhte Arbeitszeit.
- Ausgestaltung vor Ort: Näheres kann durch Betriebs- oder einvernehmliche Dienstvereinbarung geregelt werden.
Arbeitszeitrechtlich ist das Modell mit dem Arbeitszeitgesetz vereinbar: Das Gesetz begrenzt die werktägliche Arbeitszeit auf acht Stunden, rechnet dabei aber mit sechs Werktagen von Montag bis Samstag, also mit bis zu 48 Stunden in der Woche (§ 3 ArbZG). 42 Stunden auf fünf Tage verteilt ergeben 8,4 Stunden täglich. Das ist zulässig, weil der Durchschnitt von acht Stunden je Werktag über sechs Monate gewahrt bleibt. Die Stunden über acht pro Tag müssen aber nach § 16 Abs. 2 ArbZG aufgezeichnet werden – in einer ordentlich geführten Zeiterfassung geschieht das ohnehin.
Praxisregel: Jede 42-Stunden-Vereinbarung braucht in der Zeiterfassung ein eigenes Sollzeit-Profil mit Start- und Enddatum. Läuft die Befristung ab, muss die Sollzeit automatisch auf 39 Stunden zurückfallen – sonst entstehen ab dem Folgemonat rechnerische Minusstunden, die es nicht gibt.
Ausgleichszeitraum, Korridor und Rahmenzeit
Die 39 Stunden sind ein Durchschnittswert. Für die Berechnung legt § 6 Abs. 2 TVöD einen Zeitraum von bis zu einem Jahr zugrunde; bei ständiger Wechselschicht- oder Schichtarbeit kann ein längerer Zeitraum gewählt werden. Einzelne Wochen mit 44 Stunden sind damit tariflich unproblematisch, solange sie im Ausgleichszeitraum durch kürzere Wochen ausgeglichen werden. Davon unabhängig gilt der gesetzliche Rahmen: Bis zu zehn Stunden werktäglich sind nur erlaubt, wenn innerhalb von sechs Kalendermonaten oder 24 Wochen im Durchschnitt acht Stunden werktäglich nicht überschritten werden (§ 3 ArbZG). Abweichungen davon sind nur über die Öffnungsklauseln des § 7 ArbZG möglich, die der TVöD in § 6 Abs. 4 an Betriebs- oder Dienstvereinbarungen weitergibt.
Für mehr Flexibilität sieht der TVöD zwei alternative Instrumente vor, die nur durch Betriebs- oder Dienstvereinbarung eingeführt werden können und nicht für Wechselschicht- und Schichtarbeit gelten (§ 6 Abs. 8):
- Arbeitszeitkorridor (§ 6 Abs. 6): eine wöchentliche Spanne von bis zu 45 Stunden. Stunden innerhalb des Korridors sind keine Überstunden; sie werden im Ausgleichszeitraum ausgeglichen.
- Tägliche Rahmenzeit (§ 6 Abs. 7): ein Fenster von bis zu zwölf Stunden in der Zeit zwischen 6 und 20 Uhr. Arbeit innerhalb der Rahmenzeit gilt ebenfalls nicht als Überstunde.
Korridor und Rahmenzeit schließen sich gegenseitig aus. In der Praxis wichtiger ist heute die Gleitzeit, die seit dem 1. Juli 2025 eine neu gefasste Grundlage hat (siehe unten).
Pausen im TVöD
Eigene Pausenzeiten regelt der TVöD nicht; es gilt § 4 ArbZG. Bei mehr als sechs Stunden Arbeit sind mindestens 30 Minuten Pause vorgeschrieben, bei mehr als neun Stunden 45 Minuten, aufteilbar in Abschnitte von mindestens 15 Minuten. Länger als sechs Stunden hintereinander darf niemand ohne Ruhepause beschäftigt werden. Pausen zählen nicht zur Arbeitszeit, mit einer tariflichen Ausnahme: Bei Wechselschichtarbeit werden die gesetzlichen Pausen eingerechnet. Wer im Dreischichtbetrieb einer Leitstelle oder Klinik arbeitet, hat also eine bezahlte Pause, während dieselbe Pause in der Verwaltung von der Anwesenheitszeit abgezogen wird.
Für die Erfassung bedeutet das: Pausen müssen als eigene Buchung oder als nachvollziehbarer Abzug dokumentiert werden, und das System muss je Arbeitszeitmodell wissen, ob die Pause mitzählt. Wie sich Pausen sauber erfassen lassen, beschreibt der Beitrag Pausen richtig erfassen.
Überstunden, Mehrarbeit und Erhöhungsstunden: die Abgrenzung
Im allgemeinen Sprachgebrauch ist jede Stunde über dem Soll eine Überstunde. Der TVöD unterscheidet strenger, und davon hängen Zuschläge und Ausgleichsansprüche ab:
- Mehrarbeit (§ 7 Abs. 6): Stunden, die Teilzeitbeschäftigte über ihre vereinbarte Arbeitszeit hinaus bis zur regelmäßigen Arbeitszeit von Vollbeschäftigten leisten. Ein Überstundenzuschlag fällt dafür nicht an.
- Überstunden (§ 7 Abs. 7): auf Anordnung geleistete Arbeitsstunden, die über die im Rahmen der regelmäßigen Arbeitszeit von Vollbeschäftigten für die Woche dienstplanmäßig oder betriebsüblich festgesetzten Arbeitsstunden hinausgehen und nicht bis zum Ende der folgenden Kalenderwoche ausgeglichen werden.
- Sonderfälle (§ 7 Abs. 8): Gilt ein Arbeitszeitkorridor, sind nur Stunden über dem Korridor Überstunden; bei einer Rahmenzeit nur Stunden außerhalb der Rahmenzeit; bei Wechselschicht- oder Schichtarbeit nur angeordnete Stunden über die im Schichtplan festgelegten täglichen Arbeitsstunden, die im Schichtplanturnus nicht ausgeglichen werden.
- Erhöhungsstunden (seit 2026): vereinbarte Stunden zwischen 39 und bis zu 42 Wochenstunden im Wahlmodell. Sie sind keine Überstunden und haben einen eigenen Zuschlag.
Zwei Merkmale machen Überstunden im TVöD aus: die Anordnung und der fehlende zeitnahe Ausgleich. Stunden, die Beschäftigte ohne Anordnung im Gleitzeitrahmen leisten, sind keine Überstunden, sondern Gleitzeitguthaben. Der Überstundenzuschlag nach § 8 Abs. 1 TVöD beträgt 30 Prozent in den Entgeltgruppen 1 bis 9b und 15 Prozent in den Entgeltgruppen 9c bis 15, jeweils bezogen auf das Stundenentgelt der Stufe 3. Für die Kita und den Sozial- und Erziehungsdienst erläutert der Beitrag Zeiterfassung in der Kita die Abgrenzung an praktischen Beispielen.
Übersicht: Arbeitszeitregeln im TVöD auf einen Blick
Die Tabelle fasst die für die Zeiterfassung wichtigsten Regeln zusammen. Maßgeblich bleiben der Tariftext in der jeweils geltenden Fassung sowie die Betriebs- und Dienstvereinbarungen vor Ort.
| Thema | Regel | Fundstelle | Konsequenz für die Zeiterfassung |
|---|---|---|---|
| Wochenarbeitszeit | 39 Stunden ohne Pausen, Bund und VKA, West und Ost (Ost seit 01.01.2023) | § 6 Abs. 1 | Sollzeit je Gruppe hinterlegen; Krankenhäuser 38,5 Stunden |
| Wahlmodell | freiwillig bis 42 Stunden, nach Probezeit, befristet bis 18 Monate | § 6 Abs. 1a (seit 01.01.2026) | eigenes Sollzeit-Profil mit Enddatum; Erhöhungsstunden separat zählen |
| Ausgleichszeitraum | bis zu einem Jahr, bei Schichtarbeit länger | § 6 Abs. 2 | Saldo über den Zeitraum führen, nicht wochenweise abrechnen |
| 24. und 31. Dezember, Feiertage | Sollzeit mindert sich um dienstplanmäßig ausgefallene Stunden | § 6 Abs. 3 | Feiertagskalender und Sonderregel für die beiden Tage im System |
| Pausen | § 4 ArbZG; bei Wechselschicht in die Arbeitszeit eingerechnet | § 6 Abs. 1 Satz 2 | Pausenabzug je Modell konfigurieren |
| Korridor / Rahmenzeit | bis 45 Stunden pro Woche bzw. bis 12 Stunden zwischen 6 und 20 Uhr, nur per Betriebs- oder Dienstvereinbarung | § 6 Abs. 6–8 | Überstundenschwelle verschiebt sich |
| Überstunden | angeordnet, über Vollzeit-Soll, nicht bis Ende der Folgewoche ausgeglichen | § 7 Abs. 7, 8 | Anordnung dokumentieren, Ausgleichsfrist prüfen |
| Mehrarbeit | Teilzeit: Stunden über Vertragszeit bis zur Vollzeit | § 7 Abs. 6 | getrennt von Überstunden ausweisen |
| Wechselschicht | Schichtplan, durchgehend Tag und Nacht, werktags, sonn- und feiertags; Nachtschicht spätestens nach einem Monat | § 7 Abs. 1 | Schichtfolge auswerten; Zulage 200 Euro monatlich seit 01.07.2025 |
| Schichtarbeit | Beginn wechselt um mindestens zwei Stunden in Abschnitten von höchstens einem Monat, Zeitraum von mindestens 13 Stunden | § 7 Abs. 2 | Beginnzeiten auswerten; Zulage 100 Euro monatlich seit 01.07.2025 |
| Nachtarbeit | 21 bis 6 Uhr | § 7 Abs. 5 | Nachtstunden für Zuschläge separat zählen |
| Arbeitszeitkonto | nur durch Betriebs- oder Dienstvereinbarung; Zeitschuld bis 40 Stunden, Guthaben bis zu einem Vielfachen davon | § 10 | Grenzen und Abbaufristen als Warnschwellen abbilden |
| Langzeitkonto | Wertguthaben nach § 7c SGB IV, per Betriebs- oder Dienstvereinbarung | § 10 Abs. 7 (seit 01.07.2025) | Übertrag aus dem Arbeitszeitkonto nachvollziehbar buchen |
Arbeitszeitkonto nach § 10 TVöD
Ein Arbeitszeitkonto entsteht im TVöD nicht automatisch. Es wird durch Betriebs- oder Dienstvereinbarung eingerichtet, die auch festlegt, ob es für die gesamte Dienststelle oder nur für Teile gilt (§ 10 Abs. 1 und 2). Gebucht werden können vor allem Zeitguthaben und Zeitschulden, die nach Ende des Ausgleichszeitraums nach § 6 Abs. 2 verbleiben, nicht durch Freizeit ausgeglichene Überstunden sowie Zeitzuschläge, die auf Wunsch in Zeit umgewandelt wurden (§ 8 Abs. 1 Satz 4). Welche Zeiten tatsächlich auf das Konto gehen, entscheiden die Beschäftigten innerhalb eines in der Vereinbarung festgelegten Rahmens.
Die Betriebs- oder Dienstvereinbarung muss insbesondere regeln (§ 10 Abs. 5):
- die höchstmögliche Zeitschuld (bis zu 40 Stunden) und das höchstzulässige Zeitguthaben (bis zu einem Vielfachen von 40 Stunden), die innerhalb eines bestimmten Zeitraums anfallen dürfen,
- nach dem Umfang des beantragten Freizeitausgleichs gestaffelte Fristen für das Abbuchen von Guthaben und den Abbau von Zeitschulden,
- die Berechtigung, das Abbuchen von Guthaben zu bestimmten Zeiten vorzusehen, etwa an Brückentagen,
- die Folgen, wenn der Arbeitgeber einen bereits genehmigten Freizeitausgleich kurzfristig widerruft.
Wird jemand während eines genehmigten Zeitausgleichs arbeitsunfähig krank und zeigt das unverzüglich mit ärztlichem Attest an, mindert sich das Zeitguthaben nicht (§ 10 Abs. 4). Neu seit dem 1. Juli 2025 ist § 10 Abs. 7: Auf betrieblicher Ebene kann ein Langzeitkonto als Wertguthaben nach § 7c SGB IV eingerichtet werden, etwa für ein Sabbatical, eine Arbeitszeitverringerung, Kinderbetreuungs- oder Pflegezeiten. Die Betriebs- oder Dienstvereinbarung muss dann unter anderem Einbringung, Störfälle, Freistellungsphase und Insolvenzsicherung regeln. Wie Arbeitszeitkonten unabhängig vom Tarifvertrag geführt werden, zeigt der Beitrag Arbeitszeitkonto führen.
Gleitzeit: neue Protokollerklärung seit Juli 2025
Gleitzeit ist in Verwaltungen das verbreitetste Arbeitszeitmodell. Seit dem 1. Juli 2025 stellt die neu gefasste Protokollerklärung zu § 6 TVöD klar, dass Gleitzeitregelungen unter Wahrung der Mitbestimmungsrechte unabhängig von den Vorgaben zu Arbeitszeitkorridor und Rahmenzeit möglich sind. Abweichungen vom Arbeitszeitgesetz nach § 6 Abs. 4 dürfen sie nicht enthalten.
Neu ist vor allem die gemeinsame Verantwortung für den Saldo: Arbeitgeber und Beschäftigte sollen darauf hinwirken, dass Gleitzeitkonten zum Ende des Ausgleichszeitraums keine Plus- oder Minusstunden über den vereinbarten Saldogrenzen ausweisen. Dazu gehört, im Einzelfall frühzeitig Überstunden nach § 7 Abs. 7 und 8 anzuordnen, statt Guthaben unkontrolliert anwachsen zu lassen. Ist ein Arbeitszeitkonto nach § 10 eingerichtet, können Plusstunden dorthin übertragen werden. Für die Zeiterfassung heißt das: Saldogrenzen und Stichtage gehören in das System, und Vorgesetzte brauchen rechtzeitig eine Übersicht, wer auf eine Grenze zuläuft.
Bereitschaftsdienst, Rufbereitschaft und Bereitschaftszeiten
Der TVöD kennt drei Formen der Bereitschaft, die unterschiedlich zu erfassen sind:
- Bereitschaftsdienst (§ 7 Abs. 3): Beschäftigte halten sich auf Anordnung außerhalb der regelmäßigen Arbeitszeit an einer vom Arbeitgeber bestimmten Stelle auf, um im Bedarfsfall die Arbeit aufzunehmen. Arbeitszeitrechtlich ist Bereitschaftsdienst vollständig Arbeitszeit; die Vergütung richtet sich nach den Besonderen Teilen.
- Rufbereitschaft (§ 7 Abs. 4): Beschäftigte halten sich an einem dem Arbeitgeber anzuzeigenden Ort auf Abruf bereit. Die Bereitschaft selbst ist keine Arbeitszeit, wohl aber jeder Einsatz einschließlich der Wegezeit. Dass Beschäftigte dafür ein Mobiltelefon erhalten, schließt Rufbereitschaft nicht aus.
- Bereitschaftszeiten (§ 9 mit Anhang): Zeiten innerhalb der regelmäßigen Arbeitszeit, in denen sich Beschäftigte zur Verfügung halten und die Zeiten ohne Arbeitsleistung überwiegen, etwa bei Hausmeistern. Sie werden zur Hälfte als tarifliche Arbeitszeit gewertet (faktorisiert).
Für den Rettungsdienst hat die Tarifeinigung 2025 eine eigene Regelung geschaffen: Bereitschaftszeiten werden ab dem 1. Januar 2026 zu 56,25 Prozent und ab dem 1. Januar 2027 zu 64,29 Prozent als Arbeitszeit gewertet; die Summe aus Vollarbeit und Bereitschaftszeit darf durchschnittlich 46 Stunden (2026) und 44 Stunden (ab 2027) wöchentlich nicht überschreiten. Die zulässige tägliche Höchstarbeitszeit beträgt dort zwölf Stunden zuzüglich Pausen, mit Öffnung bis 24 Stunden nur unter engen Voraussetzungen. Für die Zeiterfassung bedeutet jede dieser Formen eine eigene Buchungsart: Wer Bereitschaft wie normale Arbeitszeit bucht, rechnet die Sollzeit falsch.
TVöD 2027: Was ab dem nächsten Jahr gilt
Viele Suchanfragen zu „TVöD 2027" zielen auf das Ende der Laufzeit. Die Tarifeinigung vom 6. April 2025 läuft für die Entgeltregelungen mindestens bis zum 31. März 2027; die letzte Stufe der Tabellenerhöhung um 2,8 Prozent galt ab dem 1. Mai 2026. Danach steht die nächste Tarifrunde für Bund und Kommunen an. Nach Angaben des Kommunalen Arbeitgeberverbands Hessen, über die im August 2026 berichtet wurde, ist die erste Verhandlungsrunde für den 9. April 2027 in Potsdam angesetzt. Forderungen der Gewerkschaften lagen Ende Oktober 2026 noch nicht vor; Aussagen über Ergebnisse wären reine Spekulation.
Unabhängig von der Tarifrunde stehen einige arbeitszeitrelevante Änderungen für 2027 bereits fest:
- Ein zusätzlicher Urlaubstag ab dem Kalenderjahr 2027 für alle Beschäftigten einschließlich Auszubildender, dual Studierender und Praktikanten nach TVPöD. Urlaubskonten müssen zum Jahreswechsel entsprechend angepasst werden.
- Rettungsdienst: Faktorisierung der Bereitschaftszeiten auf 64,29 Prozent und Obergrenze von 44 Stunden ab dem 1. Januar 2027.
- Wahlmodell und freie Tage bleiben: Die Regelungen zur Erhöhung auf bis zu 42 Stunden, zum zusätzlichen Urlaubstag und zur Umwandlung der Jahressonderzahlung in bis zu drei freie Tage können nur gesondert und insgesamt gekündigt werden, schriftlich mit sechsmonatiger Frist frühestens zum 31. Dezember 2029. Sie laufen also über das Ende der Entgeltlaufzeit hinaus; eine Evaluation ist für Anfang 2029 vorgesehen.
Die Umwandlung von Teilen der Jahressonderzahlung in freie Tage – beim Bund als „Zeit-statt-Geld-Wahlmodell", bei der VKA für die Bereiche Verwaltung, Sparkassen, Flughäfen und Entsorgung – wird nach dem Wert auf Stundenbasis berechnet. Für die Zeiterfassung sind diese Tage eine eigene Abwesenheitsart, die weder Urlaub noch Gleitzeitabbau ist.
Zeiterfassungspflicht im öffentlichen Dienst
Mit Beschluss vom 13. September 2022 (1 ABR 22/21) hat das Bundesarbeitsgericht entschieden, dass Arbeitgeber nach § 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG in unionsrechtskonformer Auslegung verpflichtet sind, Beginn und Ende und damit die Dauer der Arbeitszeit ihrer Beschäftigten zu erfassen. Grundlage ist das EuGH-Urteil vom 14. Mai 2019 (C-55/18). Das Arbeitsschutzgesetz gilt auch für den öffentlichen Dienst; eine Ausnahme für Behörden, Kommunen oder Vertrauensarbeitszeit gibt es nicht. Die Hintergründe erklärt der Beitrag BAG-Urteil zur Zeiterfassung.
Viele Kommunen erfassen ohnehin seit Jahren über Gleitzeitsysteme. Lücken gibt es oft dort, wo kein Terminal steht: in Außenstellen, Bauhöfen, Kitas, bei Hausmeistern, bei mobiler Arbeit und bei Führungskräften mit Vertrauensarbeitszeit. Eine bestimmte Form schreibt das geltende Recht nicht vor. Der Referentenentwurf des Bundesarbeitsministeriums vom 18. Juni 2026 sieht eine elektronische Erfassung als Regelfall vor, ist Stand Oktober 2026 aber kein geltendes Recht. Unverändert gilt § 16 Abs. 2 ArbZG: Arbeitszeit über acht Stunden werktäglich ist aufzuzeichnen, die Nachweise sind mindestens zwei Jahre aufzubewahren.
Bei der Einführung oder Änderung eines Erfassungssystems ist die Personalvertretung zu beteiligen. Für Dienststellen des Bundes bestimmt der Personalrat nach § 80 Abs. 1 BPersVG unter anderem bei Beginn und Ende der täglichen Arbeitszeit und der Pausen (Nr. 1), bei der Einführung von Arbeitszeitmodellen (Nr. 3) und bei der Einführung technischer Einrichtungen zur Verhaltens- oder Leistungskontrolle (Nr. 21) mit. Für Kommunen gelten die Personalvertretungsgesetze der Länder mit vergleichbaren Tatbeständen, für privatrechtlich organisierte kommunale Unternehmen § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG.
Was eine Zeiterfassungs-App für den TVöD abbilden muss
Ein Zeiterfassungssystem für Tarifbeschäftigte im öffentlichen Dienst muss mehr können als Kommen und Gehen zu speichern. Die Tarifregeln übersetzen sich in konkrete Anforderungen:
| Anforderung | Warum sie im TVöD zählt |
|---|---|
| Sollzeit-Profile je Person mit Gültigkeitszeitraum | 39 oder 38,5 Stunden, Teilzeit, befristete 42-Stunden-Vereinbarungen mit Enddatum |
| Feiertags- und Sonderkalender | Sollzeitminderung an Feiertagen sowie am 24. und 31. Dezember nach § 6 Abs. 3 |
| Pausenregeln je Arbeitszeitmodell | Pausen bei Wechselschicht eingerechnet, sonst Abzug nach § 4 ArbZG |
| Getrennte Zähler für Mehrarbeit, Überstunden und Erhöhungsstunden | unterschiedliche Zuschläge und Ausgleichsregeln nach § 7 und § 8 |
| Kennzeichnung angeordneter Stunden | Überstunden setzen eine Anordnung voraus; ohne Nachweis bleibt es Gleitzeitguthaben |
| Saldogrenzen und Ausgleichszeitraum | Gleitzeit- und Arbeitszeitkonto mit Grenzen nach Dienstvereinbarung und § 10 Abs. 5 |
| Buchungsarten für Bereitschaft und Rufbereitschaft | Faktorisierung und Einsatzzeiten getrennt von Vollarbeit |
| Abwesenheitsarten | Urlaub mit zusätzlichem Tag ab 2027, Umwandlungstage aus der Jahressonderzahlung, Zeitausgleich |
| ArbZG-Prüfungen | Hinweise bei mehr als zehn Stunden, fehlender Pause, verkürzter Ruhezeit |
| Export und Protokoll | Übergabe an die Entgeltabrechnung, revisionssichere Korrekturen, Aufbewahrung |
Für Außenstellen und mobile Teams hat sich die Erfassung per Smartphone-App neben dem stationären Terminal bewährt. Aplano ist ein Beispiel für ein System, das Zeiterfassung per App, im Browser und am Tablet-Terminal mit Stundenkonten, Abwesenheiten, ArbZG-Hinweisen zu Pausen- und Ruhezeitkonflikten und Exporten verbindet; die Zeiterfassung ist im Pro-Tarif für 4,50 Euro je Mitarbeiter und Monat netto enthalten, ein Test ist 14 Tage ohne Kreditkarte möglich. Ob tarifliche Sonderregeln wie faktorisierte Bereitschaftszeiten oder Erhöhungsstunden im jeweiligen System vollständig abbildbar sind, sollte vor der Einführung an konkreten Fällen geprüft werden. Einen Überblick über weitere Systeme gibt der Systemvergleich.
Fünf Schritte für Personalverantwortliche
- Tarifbereich je Gruppe festhalten: Bund oder VKA, welcher Besondere Teil, Tarifbeschäftigte oder Beamte – daraus folgt die Sollzeit.
- Wahlmodell sauber dokumentieren: Für jede 42-Stunden-Vereinbarung Textform, Beginn, Ende und Entgeltgruppe festhalten; Erhöhungsstunden getrennt erfassen.
- Überstunden nur mit Anordnung: Anordnungen nachvollziehbar dokumentieren und den Ausgleich bis Ende der Folgewoche planen, wo er gewollt ist.
- Dienstvereinbarung aktualisieren: Gleitzeit nach der Protokollerklärung 2025, Saldogrenzen, Arbeitszeitkonto nach § 10 und gegebenenfalls Langzeitkonto regeln; Personalrat frühzeitig einbinden.
- Erfassungslücken schließen: Außenstellen, mobile Arbeit und Vertrauensarbeitszeit einbeziehen; Urlaubskonten für 2027 um den zusätzlichen Tag anpassen.
Beim Rollout entscheiden die ersten Wochen über die Datenqualität. Typische Stolpersteine beschreibt der Beitrag Einführung einer Zeiterfassung: Die 7 häufigsten Fehler; zu Reisezeiten auf Dienstreisen, die der TVöD gesondert regelt, informiert Dienstreise = Arbeitszeit?.
Häufige Fragen
Wie hoch ist die Wochenarbeitszeit im TVöD 2026?
Die regelmäßige Arbeitszeit beträgt ausschließlich der Pausen durchschnittlich 39 Stunden wöchentlich, beim Bund und bei den Kommunen, im Tarifgebiet West wie Ost (§ 6 Abs. 1 TVöD). In kommunalen Krankenhäusern gelten 38,5 Stunden. Seit dem 1. Januar 2026 kann die Arbeitszeit freiwillig und befristet auf bis zu 42 Stunden erhöht werden.
Kann der Arbeitgeber die 42-Stunden-Woche anordnen?
Nein. Die Erhöhung auf bis zu 42 Stunden ist beiderseits freiwillig, frühestens nach der Probezeit möglich und auf bis zu 18 Monate zu befristen. Sie kann aus wichtigem Grund in Textform mit vier Wochen Frist zum Monatsende gekündigt werden. Die Erhöhungsstunden werden anteilig vergütet und erhalten einen Zuschlag von 25 bzw. 10 Prozent.
Was ist der Unterschied zwischen Überstunden und Mehrarbeit im TVöD?
Mehrarbeit sind Stunden, die Teilzeitbeschäftigte über ihre vereinbarte Arbeitszeit hinaus bis zur Vollzeit leisten (§ 7 Abs. 6). Überstunden sind angeordnete Stunden über die Vollzeit-Sollzeit, die nicht bis zum Ende der folgenden Kalenderwoche ausgeglichen werden (§ 7 Abs. 7). Nur für Überstunden fällt der Überstundenzuschlag nach § 8 an.
Hat jeder TVöD-Beschäftigte Anspruch auf ein Arbeitszeitkonto?
Nein. Ein Arbeitszeitkonto nach § 10 TVöD wird nur durch Betriebs- oder Dienstvereinbarung eingerichtet. Diese muss unter anderem die maximale Zeitschuld (bis zu 40 Stunden), das höchstzulässige Zeitguthaben und Fristen für den Abbau regeln. Seit Juli 2025 kann zusätzlich ein Langzeitkonto nach § 7c SGB IV vereinbart werden.
Was ändert sich im TVöD 2027?
Ab dem Kalenderjahr 2027 gibt es einen zusätzlichen Urlaubstag. Die Entgeltregelungen der Tarifeinigung 2025 laufen mindestens bis zum 31. März 2027, danach beginnt die nächste Tarifrunde. Das 42-Stunden-Wahlmodell und die Umwandlung der Jahressonderzahlung in freie Tage sind frühestens zum 31. Dezember 2029 kündbar.
Muss im öffentlichen Dienst die Arbeitszeit erfasst werden?
Ja. Nach dem Beschluss des BAG vom 13.09.2022 (1 ABR 22/21) müssen Arbeitgeber Beginn, Ende und Dauer der Arbeitszeit erfassen; das gilt auch für Bund und Kommunen und auch bei Vertrauensarbeitszeit. Bei der Einführung eines elektronischen Systems ist die Personalvertretung zu beteiligen.
Über die Autorin: Dr. Katharina Müller ist Arbeitswissenschaftlerin und Expertin für Personalplanung, Arbeitszeitgestaltung und Workforce Management.
Quellen
- Einigungspapier der Tarifverhandlung für Bund und Kommunen vom 06.04.2025 (Wahlmodell 42 Stunden, Gleitzeit, Langzeitkonto, Urlaub 2027, Rettungsdienst, Laufzeit): dbsh.de (PDF)
- TVöD § 6 Regelmäßige Arbeitszeit, einschließlich Abs. 1a: haufe.de
- Freiwillige Arbeitszeiterhöhung im TVöD ab 2026: oeffentlicher-dienst.info
- Arbeitszeit im Tarifgebiet Ost, Angleichung 2022/2023 und Krankenhäuser: haufe.de
- TVöD § 7 Sonderformen der Arbeit: kommunalforum.de
- TVöD § 10 Arbeitszeitkonto: kommunalforum.de
- TVöD-Tarifrunde 2025, Redaktionsverhandlungen: haufe.de
- Termine der Tarifverhandlungen 2027 (nach Angaben des KAV Hessen): oeffentlicher-dienst-news.de
- BAG, Beschluss vom 13.09.2022 – 1 ABR 22/21 (Pflicht zur Arbeitszeiterfassung): bundesarbeitsgericht.de
- EuGH, Urteil vom 14.05.2019 – C-55/18 (CCOO, Arbeitszeiterfassung): curia.europa.eu
- § 3, § 4, § 7 und § 16 ArbZG: gesetze-im-internet.de/arbzg
- § 3 ArbSchG (Grundpflichten des Arbeitgebers): gesetze-im-internet.de
- § 80 BPersVG (Mitbestimmung in Arbeitszeit- und Technikfragen): gesetze-im-internet.de
- § 87 Abs. 1 Nr. 6 BetrVG: gesetze-im-internet.de
- Aplano – Preise und Funktionsumfang, Stand Juli 2026: aplano.de/preise
Redaktionell geprüft am 30. Oktober 2026. Dieser Beitrag ist eine redaktionelle Praxishilfe und ersetzt keine Rechts- oder Tarifberatung. Maßgeblich sind der Tariftext in der jeweils geltenden Fassung, die Besonderen Teile sowie die Betriebs- und Dienstvereinbarungen vor Ort.